“链长制”是在当前环境下更好发挥政府作用，防止产业链断裂的需要。在全球疫情的迅速蔓延和我国疫情还有很大不确定性的背景下，部分产业链较为脆弱，单纯依靠市场无法规避产业链断裂风险。“链长制”能更好地发挥政府在宏观调控中的作用，加强对新兴产业链和面临较大风险产业链的支持和协调。
第一，我国拥有39个工业大类，191个中类和525个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，丰富多元的产业体系培育了一大批处于不同产业门类的企业。不同的产业链有不同特点，需要制定特定的产业链工作计划，从各产业链自身的角度统筹推进各类企业发展，实行招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。
第二，创新驱动产业链升级和实施融合发展的需要。目前我国传统产业存在产能过剩、升级滞缓、中高端需求得不到有效满足、巨量消费潜力难以释放等问题，迫切需要推进新一代数字信息技术与产业链深度融合，发展智能制造，推动产业链向高端化、智能化方向发展。需要深化军民融合、制造业与服务业融合、产业融合，支持企业开展兼并重组，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度。
第三，新冠肺炎在全球肆虐导致全球产业链安全风险大大增加。其他国家大面积停工导致全球产业链中断，需精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定。
第四，我国抗击疫情取得阶段性胜利，目前急需在常态化疫情防控中全面推进企业复工复产，政府需全面掌握本区域产业链发展现状，在保障产业链重点企业的同时也要关注产业链配套企业，推动上下游配套企业尤其是小微企业复工复产。 “链主”处于产业链核心地位，能够协调产业链上各个节点的活动，具有不可替代的作用，是可以使整个产业链作为一个有机整体正常工作的企业。“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展。但也有可能出于自身利益，阻碍整个产业链的转型升级。
而“链长”由政府设立，旨在推动本地区产业链高质量发展。“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系，市场在资源配置中起决定性作用，这种作用主要体现在微观领域，如产业链中配套企业的优胜劣汰应当基于“链主”的需要。政府应当加强宏观调控，由“链长”制定相关产业链政策并落实，克服市场资源配置的自发性、盲目性和滞后性问题。
从链长的具体职能看，第一，各链长调研梳理产业链发展现状，研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，掌握产业链重点企业状况和产业链各环节对外依赖状况。第二，加强开放合作。目前全球疫情恶化而我国疫情已经得到基本控制，应当用足用好内陆开放型经济试验区政策，积极引进外资，补足产业链上的短板。第三，加强自主创新。引导企业加大研发投入，自主或联合建立技术中心、设计中心等机构。推进制造业创新中心、产业技术研究院等重大创新平台建设，建设创新综合体等公共服务平台，突破一批产业链关键核心技术。
来源：澎湃新闻